十八届三中全会明确提出全面深化改革的目标，而国有企业改革是其核心之一。随着国企改革逐步踏入深水区，分类改革甚至一企一策沦为新一轮改革的 关键词，引发普遍注目，但明确如何区分对待，涉及政策仍并未几乎落地。半月谈记者辨别国企改革脉络后找到，从行业类别、体制背景与央地关系三个维度投影错综 简单的国企格局，对分类改革管理有积极意义。

独占型与竞争型：区别对待，分类前进不作 为较晚发售国企改革方案的省市，上海市实施的《更进一步深化上海国资改革增进企业发展的意见》将国有企业分成三类：竞争类国企以经济效益最大化为主要目 标；功能类国企以已完成战略任务或根本性专项任务为主要目标；公共服务类国企以保证城市平稳运营、构建社会效益为主要目标，并引进社会评价。这个思路在其他省份也获得印证。

近日，湖南省委印发的《关于更进一步深化国有企业改革的意见》，也将国有企业按公益、功能、竞争三个类别。作为十八届三中全会说明的深化国企改革的主要方向，混合所有制改革沦为此轮改革的关键词。

据湖南省国资委负责人讲解，公益类企业以构建公共政策性目标居多，主要是最重要民生领域企业，因此维持国有独资或国有意味著有限公司。对于产于在制造业、建筑业、商业、服务业等领域的竞争类国有企业，将按照混合所有制经济的拒绝展开对外开放，实行国有资本、集体资本、非公有资本等交叉股权、互相融合。此外，在已完成股份制改建的基础上，培育其上市，到2020年国有资产证券化亲率超过80%。

相对于竞争类国企，牵涉到国家经济安全性的独占型国企否实行混合所有制，如何实行混合所有制或许更加无以决策。不久前中石化宣告启动一项议案，称之为将对中国石化油品销售业务板块展开重组，同时引进社会和民营资本入股，构建混合所有制经营。国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南回应，中央一再强调牵涉到国家安全性、国民经济命脉的关键领域，国资要确保百分之百或者是意味著有限公司；一般的竞争性领域、支柱型产业比较有限公司就可以。我个人指出，成品油销售并不牵涉到国家安全性、国民经济命脉问题，而是民生，即油品的质量和确保问题，不用国有意味著有限公司。

季晓南说道。业内人士回应，垄断性国企的部分业务不应实施受限竞争，在国有体制下展开市场化改革，构成平等竞争、优胜劣汰的市场环境，引进混合所有制。国资委商业科技质量中心主任卫祥云特别强调，垄断性行业国企改革的意义更为根本性。

引进民营资本，可以提高效率、降低成本、提高毛利率、提高盈利，最后对企业评估的价值就不会再次发生转变。这将未来将会造就还包括石化、水电和通信、金融等领域的上市国企的资产价值向下重估。

新的国企与老国企：创建现代企业制度是关键非常简单地用产生的时代背景来区分国企新的与老似乎有失公允。在多轮国企改革之后，按照创建现代企业制度的目标，在自身内部基本创建了适应环境市场化拒绝的体制机制的国有企业均可称作新的国企。国企改革已踏入深水区，但很多计划经济时代的国企，上一轮改革的目标都没已完成，历史开销十分沈重。

一位多年研究国企改革的专家回应。总体来看，杨家国企主要产于在钢铁、有色、煤炭、建材、建筑施工等传统的基础产业，归属于几乎竞争领域，市场竞争态势显著。

煤炭、化工、建材又与经济大势密切相关，随着国内经济增长速度上升，一些基础性的市场需求适当增加，生产能力不足问题引人注目。此外，杨家国企还面对企业职工移往、管理模式调整、产业升级换代等多重包袱。河北省工业和信息化厅厅长王昌回应，在这一传统钢企集中于的省份，五年内，要传输钢铁生产能力6000万吨，仅有此一项，就直接影响20万人、间接影响40万人低收入。

值 得留意的是，除去计划经济时代产生的老国企，近年来一些以计划经济思维大干慢上的风电、多晶硅等所谓新兴产业的发展模式，某种程度都有杨家国企 的影子。如风力发电行业，现在全国风力发电设备闲置约40%。2010年风力设备行业毛利率30%，2011年降至10%，2012年早已是全线亏损。

专家回应，一些国企之所以频仍亏损还坚决生产，一个最重要因素就是国有股一股羞大，股权结构不合理易致盲目决策。

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